台灣本月發布新版全民國防手冊《當危機來臨時:臺灣全民安全指引》,象徵著強化社會韌性的重要進展。 這份由國防部全民防衛動員署發布的手冊,明確指引民眾在面對自然災害、網路中斷以及潛在武裝衝突時的應對措施,展現出台灣對「國防是全體社會共同責任」的認識,也強調每個家庭和職場都應具備切實的應變準備。 新版指引以過去版本為基礎,並進一步擴大範疇,內容也更加明確。除了提供如何準備緊急物資、尋找避難所的建議之外,也納入了針對新型混合式威脅的說明,包括網路攻擊和假訊息散布。指引中特別強調的警語「任何有關台灣投降的訊息,都是假訊息」格外值得注意,這項提醒旨在於危機發生時對抗可能出現的假訊息。 對企業而言,這份指南提供了一套可納入營運持續計畫的架構,有助於確保員工更充分準備好保護自己與家人,進而鞏固企業和供應鏈的韌性。 台灣美國商會認為此項措施正逢其時,且意義重大。跨國企業長期深耕於台灣的繁榮發展,其營運仰賴穩定的基礎設施、清晰的溝通管道以及安全的數位網路。新版手冊提供了一個共同的參考依據,協助企業將內部應變措施與政府指導相互對接。 手冊是否易於取得與理解將是關鍵,尤其對於不懂中文的使用者,更需要相關協助。企業可在內部推廣指引內容、翻譯重點段落,並依據其建議進行演練。 賴清德總統於9月20日「韌性台灣民主永續」國際論壇開幕致詞中強調了相關行動的重要性,台灣美國商會亦有榮幸與國際專家及合作夥伴一同參與該論壇。台灣美國商會執行長魏凱(Carl Wegner)在論壇中分享了企業營運持續性的觀點,以及私部門對於強化關鍵網絡所扮演的角色。 賴總統指出,台灣和全球許多民主國家一樣,正面臨兩大挑戰:一是極端氣候相關災害的發生頻率不斷攀升,二是威權政權持續以軍事挑釁與混合戰術施壓。他提到,自從成立「全社會防衛韌性委員會」的一年以來,台灣已採取具體行動,積極推動全體社會成員的參與,將團結視為建構韌性的核心基礎。 商會認為,手冊的發布只是第一步。若要充分發揮影響力,政府應確保手冊能廣泛流通、定期更新,並積極與社會大眾互動。私部門不僅應作為受益者,更應成為積極的合作夥伴。身為主要雇主及關鍵基礎設施的營運者,企業在建立整體韌性方面具有舉足輕重的角色。 發布《當危機來臨時》手冊的決定也具有重要的國際意義。此舉向海外夥伴展現了臺灣對社會應變準備的重視,並讓投資者對政府積極管理風險的態度更加安心。 台灣美國商會肯定政府的這項做法,並呼籲公部門、企業和公民社會持續深化合作。商會也鼓勵會員深入研讀該手冊,將內部作業流程與其建議相互接軌,並積極投入各項強化韌性的行動。

烏克蘭美國商會會長安迪·亨德(Andy Hunder)分享他和團隊如何在一個被圍困的國家中,克服商業營運的挑戰。 本文中譯版由關鍵評論網提供譯:柯若德 三年前,西方情報機構預測基輔將在72小時內淪陷。全世界都在為烏克蘭的崩潰做準備。然而今天,基輔依然屹立,烏克蘭依然存在,企業也團結一致與烏克蘭同在,在最不可能的環境中繼續營運。這是如何做到的? 烏克蘭美國商會會長安迪·亨德將其歸納為兩個主要因素:人員和技術。他表示,那些相信烏克蘭並共同努力維持營運的人,以及烏克蘭美國商會的會員們,在維持國家運作中扮演了關鍵角色。 「入侵前,我們採取了預防措施,」亨德說。「我們儲備了紙本地圖和現金,預期系統可能崩潰。但在技術方面,特別是雲端運算,證明是一個關鍵轉折點。微軟、甲骨文和谷歌等公司迅速將資料轉移到雲端。這非常重要,因為在第一枚導彈襲擊之前,網路攻擊已經針對銀行,試圖癱瘓金融系統。」 不過,人的因素往往更加令人印象深刻。諷刺的是,戰爭能夠激發人性中最好的一面。亨德認為「作為一個領導者,你做的決定直接影響團隊成員的生活。過去三年來,每天早晨我的第一個想法就是『我的團隊安全嗎?』」 戰爭開始前,烏克蘭美國商會成立了一個緊密的應急小組,由人力資源總監、通訊總監、副會長、活動總監和亨德本人組成。團隊每天舉行多次會議,規劃各種情境,從網路癱瘓時如何維持通訊,到如何確保業務連續性。 2月初,在全面入侵前,商會提前支付薪資並為員工採取「自由離開」(free-to-go)政策。在40名員工中,只有一人離開。 俄國的入侵開始後,每日與團隊的聯繫變得至關重要。幸運的是,員工們保持了網路連接,使所有人都能進行視訊通話。亨德說,看到熟悉的面孔非常重要。在恐懼和不確定的時期,視訊連接提供了安心感。 「每個人都面臨艱難的決定——是留下、在烏克蘭境內搬遷,還是完全離開國家,」他說。「我們的一位總監當時已經懷孕七個月。起初,她堅持要留下來,但經過討論後,她決定前往布達佩斯,在那裡生下了一對雙胞胎。她後來回來了,並且已經生了第三個孩子。」 對烏克蘭男性來說,情況更加嚴峻。邊境關閉,許多人被徵召入伍。如今,84%的烏克蘭美國商會會員企業有員工在軍隊服役。令人悲傷的是,32%的會員企業有員工死亡的案例——有些是作為士兵,有些則是作為平民被導彈襲擊喪生。 「我們美國商會的一名員工目前正在軍隊服役,」亨德說。「除了他的軍餉外,我們繼續支付他全額薪資,甚至集資為他購買了一輛二手吉普車用於前線。這種志願精神和團結一致已成為這場戰爭的標誌性特徵。」 戰爭初期的關鍵時刻是烏克蘭政府選擇留下。西方盟友提出撤離方案,但澤連斯基總統以其著名的回應:「我需要彈藥,而不是搭便車」(I need ammo, not a ride)拒絕了。 亨德表示,這一決定改變了一切,它增強了人們的信心,相信烏克蘭會抵抗,並且國家有一線生機。 「從那時起,我們經歷了情緒的波動——最初幾天的震驚,第一個月的掙扎,第一年的堅韌,而現在,第三年,是疲憊,」他補充道。「三年是一段很長的時間。每晚,我們在天空的爆炸聲中入睡,每天早晨,我們在社群媒體上的爆炸新聞中醒來。情況不斷變化,當這次採訪發表時,事情可能又有了變化。」 以良知領導 亨德指出,與美國保持強有力的關係,對於維持烏克蘭的戰略優勢和確保其防禦至關重要。另一個關鍵領域是公私合作夥伴關係。亨德強調幫助政府領導人認識到公私合作夥伴關係能帶來互惠互利的重要性。 與政府建立信任需要在正式和非正式場合進行持續對話,同時承諾透明度和現實的期望管理。成功不僅取決於做出承諾,還在於持續地達到或超越這些承諾。 「我們的角色是分享最佳實踐——什麼有效,以及我們的會員正在做什麼,特別是他們開發的創新方法,」亨德說。「由於我們與政府的關係以及徵兵的現實情況,我們與官員密切合作,強調保持企業運營的重要性。」 烏克蘭美國商會的許多會員被認定為對經濟至關重要,允許他們保留50%的男性員工並使這些員工免於兵役。這一指定給企業管理者們帶來了沉重的負擔,他們必須做出艱難的決定:哪些員工留下,哪些必須離開。 「想像一下,面對兩名員工,你必須決定哪一個留在家人身邊,哪一個去參戰,」亨德說。「這關係到人們的生命。」 每天早晨,烏克蘭的各行各業領袖們醒來,都要面對艱難的選擇。亨德說,「指導原則始終是『什麼是正確的事情?』」,目標是做出決定,讓你明天——以及在兩年、五年或十年後——能夠問心無愧地照鏡子。看到更大的圖景至關重要。」 與台灣的連結 儘管面臨許多難以想像的挑戰,亨德認為自己「非常幸運——幸運的擁有動力,幸運的能夠旅行。旅行非常重要,但我的許多同事沒有這個機會。」 3月初,亨德前往台北參加以韌性為主題的活動。他此行的主要目的是分享烏克蘭美國商會及其會員過去三年的經驗。值得注意的是,儘管戰爭持續,85%的烏克蘭美國商會會員企業仍在烏克蘭保持全面營運。 「在烏克蘭,我們被扔進了深水區,必須立即學會游泳,瞬間做出關鍵決定,」他說。「在台灣,我看到了一種更有條理的韌性和準備方法。這不僅關乎軍事考量——同樣的策略也適用於自然災害。建立韌性意味著為任何危機做好準備,這才是最重要的。」 亨德表示,通過與台灣美國商會的互動,他「對台灣的美國商會團隊以及作為更大網絡一部分所帶來的歸屬感印象深刻。與會員們的會面強化了我們存在的原因——為他們服務。」 對亨德來說,國內關於國防支出的討論令他大開眼界。「在台灣,有些人質疑將GDP的3%用於國防是否太多,但在烏克蘭,我們將GDP的36%用於國防,」他說。「當戰爭關乎生存——當它真正是一個生存問題時——國防支出不是一個可有可無的選項。」 隨著俄羅斯對烏克蘭的戰爭,戰爭形態發生了巨大變化。雖然仍存在著讓人聯想到第一次世界大戰的壕溝戰,但現在它與人工智慧驅動的無人機技術相結合——無人機在空中、陸地和海上作戰。烏克蘭製造的無人機甚至迫使俄羅斯海軍撤出黑海。 「即使是北約國家可能也沒有完全準備好應對無人機戰爭的規模,因為衝突的性質演變得如此迅速,」亨德說。「沒有其他國家經歷過烏克蘭在過去幾年所經歷的事情。僅去年一年,烏克蘭就生產了200萬架無人機,從根本上改變了現代戰爭。這為合作提供了明確的機會——特別是與台灣的合作,考慮到台灣在組件和技術方面的優勢。」 而下一波技術已經在測試和部署中,涉及專為擊落無人機而設計的雷射武器系統。亨德將其描述為科幻小說中的情節,類似於星際大戰(Star Wars),然而這已是現代戰爭的現實。 另一個重點合作領域則是網路安全,這是台灣和烏克蘭都擁有豐富經驗的領域。亨德強調需要採取積極主動的方法,指出許多網路安全問題歸根結底是基本的「數位衛生」問題。專家警告說,許多漏洞源於簡單的安全疏忽——弱密碼、未修補的軟體,或員工點擊惡意連結都可能為攻擊提供入口點。 「在烏克蘭美國商會,我們每月經歷約兩萬次網路攻擊,」他說。「這就是為什麼擁有強大的國家網路安全韌性、組織中專職的網路安全經理,以及一種每個人都了解自己在維護安全中的角色的文化至關重要。點擊前要思考——因為你永遠不知道電子郵件或連結背後可能潛伏著什麼。」 亨德親眼目睹了不少現實世界中的網路威脅。在一個例子中,一個行動網路商因攻擊而癱瘓了數天。幸運的是,一個被稱為「國家漫遊」的系統允許用戶自動切換到另一個網路,確保連接不中斷。儘管電信運營商在市場上競爭,但在危機時期他們會合作——認識到維持通訊至關重要。 自俄羅斯入侵以來,商會建立了一系列人力資源支持系統,包括專門的心理健康計劃。「在戰爭前,心理健康是一個禁忌話題,特別是在男性中,」亨德說。 「有一種思維是要堅強,不需要幫助。但現在,對話已經改變。我們公開討論心理健康,並致力於在可能的情況下提供支持。領導力的一個關鍵部分是傾聽我們的團隊——了解他們需要什麼以及我們如何幫助。」 前進的道路 在過去的幾十年裡,烏克蘭大多數時候對世界而言仍然是鮮為人知的。如今,烏克蘭廣為人知——尤其是因為其韌性和勇氣。 「我們經常談論稀土,但在當今世界,真正稀有和瀕危的是勇氣……面對巨大的逆境,這些特質定義了烏克蘭。」 現在,焦點轉向未來。該國正走向停火,隨後是軍隊復員。目前,120萬男女在烏克蘭武裝部隊服役。如果達成停火協議,約70萬人可能回歸平民生活,而約50萬人可能留在軍隊中——最終數字尚未確定。 挑戰將是協助這些退役軍人重新融入社會,確保他們能獲得工作、經濟機會,以及為他們自己和家人提供全面支持。許多人將帶著殘疾、創傷後壓力症候群(PTSD)和其他長期挑戰回歸,這突顯了需要一套健全的退役軍人重返社會機制,涵蓋身心健康、職涯轉型和社會適應等層面。 烏克蘭正在準備進行歐洲自第二次世界大戰以來最大規模的國家級復甦,這一重建為私營部門提供了巨大機會。「我們的信息很明確——烏克蘭歡迎企業投資。現在是引進投資並抓住未來機會的時候了。」

面對無情的颱風、地震和洪水,台灣已建立全球最先進的災害應變系統之一,結合尖端AI技術與數十年的實戰經驗,以保護人民生命和基礎設施。 本文中譯版由關鍵評論網提供譯:柯若德 2024年4月3日,台灣遭遇了自1999年以來最強烈的地震,造成至少18人死亡,超過1100人受傷。然而,若非該島嚴格的抗震建築法規和先進的災害應變系統,傷亡可能更為慘重。 相比之下,2023年2月襲擊土耳其和敘利亞的7.8級地震奪走了超過55000條生命,近130000人受傷,引發了對土耳其「建築特赦(construction amnesty)」法律的強烈抨擊,該法律為超過700萬座原本非法建造的建築提供了居住許可。 台灣對自然災害並不陌生,颱風和暴雨是人們生活的常態,根據中央氣象署資料,台灣每年經歷約700至2000次可感知地震。隨著氣候變遷加劇極端天氣,這些危害與台灣的地震活動日益交織,讓她成為全球最易發生災害的地區之一。 為應對這些挑戰,台灣已發展出一套強大的系統,包含技術創新、快速資訊傳播、精細規劃和協調的跨部門溝通。社區韌性和實地專業知識進一步強化了該島應對這些挑戰的能力。這讓台灣不僅是被動應對,更能在危機面前調適。 警覺性固然重要,但真正的韌性在於主動做好準備。台灣將人工智慧整合到災害應變和預防系統中,AI驅動技術增強了早期預警能力,精簡緊急協調工作,並優化資源部署,確保台灣維持準備狀態,使其防災準備在全球名列前茅。 作為全球半導體設計和製造的領導者,台灣具備獨特條件來投資並受益於驅動AI預測模型的日益強大晶片。 根據水利署資料,去年7月,行政院核准了一項30.9億新台幣(9410萬美元)的計畫,利用AI管理颱風和其他天氣事件帶來的洪水風險。該計畫包括虛擬災害模擬,評估潛在情境並策略性地將救援資源——從食品援助到人員和設備——部署到最需要的地方。 最關鍵的是,AI增強了早期預警系統,為政府機構提供更準確、及時的災害預測。 例如,據路透社報導,2024年9月熱帶風暴貝碧佳逼近時,台灣氣象預報員使用AI模型預測其路徑和強度,使當局能有效地為社區做好準備。AI模型還可以分析地震數據以識別可能發生在地震前的模式,而AI驅動的衛星成像和氣象模型則完善了颱風路徑和強度預測。 此外,AI在台灣的洪水預測系統中發揮著至關重要的作用,預測城市地區和河流的水位,幫助當局採取預防措施。自然災害無法避免,但AI幫助台灣領先一步。 AI輔助的早期檢測在監測易發生山崩的地區和評估建築物、橋梁和道路的結構完整性以發現潛在弱點方面也扮演著至關重要的角色。 台灣國家高速網路與計算中心,是位於新竹科學園區的國家實驗研究院的一個部門,利用AI處理即時衛星影像,實現快速損害評估並為迅速應變提供資訊。 中央氣象署隸屬於交通部,是持續使用AI和資料驅動機器學習來協助防災準備和日常運作的主要組織之一。 「我們已建立新的高性能電腦系統,整合密集觀測和高速運算,」中央氣象署科技發展署同化技術科陳新淦科長表示,該系統持續提高本地天氣預報的準確性。 近年來,中央氣象署開發了與天氣預報和監測相關的AI應用技術,如短期預報的警告指引和數值天氣預報(NWP)模型的後處理方法。AI技術提高了NWP模型的準確性、速度和預測能力,這些都是天氣預報的關鍵客觀工具。 現在有超過15種基於機器學習的天氣預測模型所產生的颱風路徑預報被用作颱風預報作業的補充指引。中央氣象署還與輝達合作開發了一種名為生成性校正擴散模型(Generative Correction Diffusion Model)或稱「CorrDiff」的AI驅動降尺度技術,該技術將全球數值天氣預測模型的水平解析度從25公里提高到2公里,大幅提升預報準確性。 高浪、破壞性強風和強降雨都是颱風的特徵,常常同時對多個社區造成不同的緊急情況。花蓮受到直接襲擊的同時,宜蘭可能遭遇嚴重洪水,周圍山區可能發生山崩。準確的天氣預報對於政府和緊急應變機構協調有效準備和應對至關重要。 陳新淦科長指出,中央氣象署正將雷達數據納入對流尺度模型,以增強短期強降雨預報。透過利用大數據和AI技術,該署旨在提高大雨特報和定量降水預報的準確性。 當中央氣象署發布嚴重天氣警告或報告重大地震時,會通知行政院和各防災機構與組織。這些包括內政部、經濟部、交通部和農業部,以及受影響地區的地方政府。雖然這種資訊傳播範圍看似廣泛,但快速而全面的溝通對於有效規劃和協調應對至關重要。 當颱風等可預測的災害逼近時,中央氣象署提供關鍵資訊,包括風力和降雨預報以及預測的風暴路徑。如果登陸機率高或預期的風雨影響嚴重,內政部將啟動中央災害應變。 就其角色而言,中央氣象署向地方政府提供天氣風險評估,使其能夠決定是否開設自己的應變中心、停班停課、進行預防性疏散、檢查易淹水地區的抽水站和堤防、建議民眾儲備物資,以及加強社區檢查。這些措施鼓勵主動準備以降低災害相關風險。 精緻精確的改革 2009年,台灣遭受莫拉克颱風(Typhoon Morakot)重創,促使2010年修訂《災害防救法》,正式確立軍方在救災工作中的角色。但早在2006年,中央災害應變中心就採用了美國緊急支援功能(ESF)模式,透過調整各政府部會間的應變工作來精簡資源協調。 這一框架促進了對美國國土安全演習與評估計畫的採用和後續的進一步調整,以增強防災準備、改進救援演練和提高整體應變效能。 除了改善部門間溝通外,這些計畫還引導台灣的消防與防災系統,從以消防保護為主要重點的方法,演變為更全面的災害應變框架。 根據《災害防救法》,內政部作為應對颱風、地震、爆炸、火山活動和其他17類災害事件的中央主管機關。台灣集中但靈活的協調模式,使跨機構合作能夠迅速有效地進行。 當突發災害發生時,地方政府的消防局接收初步報告並進行第一線應變。根據災害的嚴重程度和範圍,消防局決定是否啟動地方災害應變中心。地方政府隨後向中央政府報告情況,由中央災害主管機關評估是否為受災地區設立中央災害應變中心。 如果你覺得這一切複雜得令人難以理解——別擔心,你的感受是對的。但請記住,台灣在規劃和應對這些事件方面比大多數國家擁有更多經驗。 國際上的楷模 台灣的防災準備協議,已成為其他尋求增強應變能力國家的典範。在9月紀念1999年大地震的活動中,賴清德總統指出,台灣已成為亞太地區「重要的災害救援隊伍」,能夠幫助需要的國家。 過去十年,台灣防災準備最重要的進步之一,是推出國家防災日大規模地震救援動員演習。 在年度演習期間,救災支援集結基地設立在易發生災害的縣市,動員來自專業消防搜索隊、中華民國陸軍、醫療和福利機構、危險物質應變單位、建築團隊、空勤人員、電信公司、民間志工和國際救援隊的數千名人員。來自全台各地的參與者進行逼真的災害模擬,以評估大規模地震搜救行動和災前準備措施的有效性。 2024年,內政部設計的年度災害演習圍繞以台灣西海岸嘉義前緣構造和梅山斷層為中心的7.3級地震,模擬嘉義縣、嘉義市和台南市南部的嚴重損害。同時,澎湖縣模擬颱風引發空難造成大規模傷亡的情境,進行了演習。 除了紙上的推演外,這系列演練還包括為抵達台灣的國際救援隊舉行接待和疏散中心的演習。實兵演習部分包括在嘉義縣和嘉義市,進行為期五天的大規模演習,以及在澎湖縣進行的為期兩天的演習。 根據《中央社》報導,澎湖縣首次大規模離島救災演習成功展示了對大量傷病患者的醫療救援和轉移。該演習整合了來自澎湖艦的跨海人員和車輛支援,並有日本和平之風(Peace Winds Japan)醫療團隊、海巡署巡防艦和空軍C-130運輸機參與。 根據內政部資料,該活動吸引了來自8個國家的167支救災隊伍,包括德國、日本、菲律賓、韓國和美國,以及台灣使館和外國辦事處的代表。幾個國家積極參與了演習,而其他國家則進行了觀摩。 雖然未來災害不可避免,但台灣保持準備,利用AI驅動的預測、先進技術、嚴格訓練和多層次通訊網絡。沒有國家希望有自然災害發生,但所有國家都必須事先準備或在災後努力應對。台灣因其非凡的準備度與願意與世界分享辛苦獲得的專業知識,而脫穎而出。 ========== 台灣的全球災害援助台灣因其災害應變能力而受到廣泛尊重,其搜救隊在災後行動中的效率獲得國際認可,在多國緊急情況下提供了關鍵援助,展示了他們的專業知識和對人道救援工作的承諾。主要例子包括: 海地2010年地震:台灣派遣醫療團隊,提供必要物資,並為重建工作提供財務援助。印尼2018年地震與海嘯:台灣政府和非政府組織提供了財政援助、醫療物資和災後援助。日本2011年地震與海嘯:台灣是最大捐助國之一,提供超過1.65億美元援助並派遣緊急救援隊。尼泊爾2015年地震:台灣派遣搜救隊,提供醫療援助,並支持重建計畫。菲律賓2013年海燕颱風:台灣派遣救援隊、醫護人員和救援物資,支持恢復行動。土耳其2023年地震:台灣在這場毀滅性地震後派出超過130名救援人員,並提供了數百萬美元援助。

「守護臺灣的民主和安全,人人有責。」台灣總統賴清德在2025年新年談話中指出:「我們要凝聚每一分力量,來提升全社會防衛韌性,建構能夠因應大型災害、嚇阻威脅侵犯的能力。」 長期面臨潛在外部威脅的台灣,開始重新思考國安韌性策略。2024年6月19日,賴清德總統宣布成立「健康台灣推動委員會」、「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」,旨在強化台灣因應未來危機的能力。 其中,全社會防衛韌性委員會的成形,主要是考量地緣政治現實不斷變化,2022年俄羅斯入侵烏克蘭即是最明顯的例子,在在突顯出一點:面臨潛在衝突時,國家有必要維持政府運作不墜、維護關鍵基礎建設、加強經濟安全。 該委員會有幾項重點工作。根據委員會網頁介紹,透過擴大民防計畫、急救訓練與社區危機管理等工作,軍事整備能力得以強化。經濟韌性是另一個焦點,側重確保供應鏈安全無虞、保護關鍵基礎設施、維護台灣半導體產業,亦即全球科技經濟的重要支柱。 為對抗常被用來破壞公眾信任的不實資訊與認知戰,台灣正在推動公共教育活動,並與科技平台合作打擊假消息。另一方面,台灣亦在深化與盟友的夥伴關係,尤其是在網路安全、情報共享與協調防禦策略等方面,進一步將台灣整合於更大的韌性網絡,共同抵禦外部威脅。 「台灣以前從沒有過這樣的計畫。」 前美國國防部中國、台灣和蒙古辦公室主任唐安竹(Drew Thompson)說:「這是很創新的舉動,而且他們邊做邊建構。這未必是壞事,反而是務實的做法,反映出政府有危機意識。」 根據國防安全研究院研究員沈明室的觀察,台灣的國防策略在過去幾十年經歷重大轉變。冷戰期間的重點在於全面備戰,以擊退中國大規模侵略為主。到了後冷戰時期,兩岸關係局勢緩和,軍方的角色不再局限於傳統防禦,還包括災害救援與保護關鍵基礎設施。 這樣的路線後來再度調整,因為中國在習近平掌政下,推行擴張主義政策,增加對台施壓,促使台灣再度重視韌性與安全。 除了傳統軍事威脅外,中國更逐漸採用灰色地帶戰術,旨在恫嚇與破壞台灣穩定,同時避免公開衝突。這些戰術包括解放軍頻繁侵擾、不明氣球飄入台灣領空,以及中國海警加強巡邏,目的都在於侵蝕民眾信心與測試台灣的防禦能力。 對此,沈明室說:「台灣必須整合過去所有經驗,打造一個適合和平時期與戰爭時期的應變機制。」他認為台灣應該持續做好準備,一方面維持社會穩定與經濟成長,一方面加強國防,嚇阻潛在的軍事行動。 社會全員投入 全社會防衛韌性計畫的一大主軸在於改革台灣民防架構。內政部正在領軍整頓緊急應變團隊、擴大替代役計畫與加強義消量能。社會與宗教團體、非政府組織與民間企業亦扮演重要角色,除了訓練一般民眾,亦擔任緊急物資的分發中心。 「台灣有台灣民主實驗室與台灣事實查核中心等組織,努力因應假消息的問題,因此公民社會在這方面做得很好。」在總部位於華盛頓特區的政策智庫全球台灣研究中心(Global Taiwan Institute)擔任副主任的鄭哲軒(John Dotson)表示:「但政府層級要做到這點的難度高出許多,因為沒有一個機構擁有明確權限。」此外,正如所有自由民主國家一樣,「每當政府機構想打擊假消息時,勢必會有人擔心國家涉入審查。」 其他組織也在積極推動公民的整備與動員,位於台北的福摩薩學院即是一例,該組織提供培訓計畫、進行研究與推動倡議,旨在提倡社會正義、人權與公民參與。 「生存需要眾人一起努力。」福摩薩學院創辦人謝易宏說:「在都市環境中,資源非常稀少,大多數人有一種無力感。大家互不認識,甚至連鄰居是誰也不知道,遇到危機時又怎麼保護彼此?」 謝易宏強調,必須讓台灣的企業持續運作、民眾繼續過日常生活,這樣才能在危機時期維持士氣。為此,福摩薩學院利用台灣基督長老教會的廣泛網絡,推行現代版「諾亞方舟」計畫。這個現有的基礎設施可以改造用於民防,當做是去中心化的地方災害管理中心網絡,配備食物、水、電力、藥品、通訊系統、物流支援等,保護人身安全並提供心理與精神支持。 台灣基督長老教會總會總幹事陳信良是全社會防衛韌性委員會的委員之一。長老教會在都市、鄉村與山區共有1,300間教會,與台灣許多原住民族群保持深厚關係,因此自然而然成為社區韌性工具的骨幹。但謝易宏坦誠,儘管長老教會的廣大網絡相當適合用於民防,但資金與基礎設施仍存在龐大缺口,導致相關措施難以全面落實。 唐安竹指出,對於在台灣營運的企業而言,有很多機會能將營運計畫接軌政府的韌性重點工作。 「全社會韌性的重點不只是防禦中國的攻擊或侵略,也在於加強台灣的整備能力。」 他說:「企業可以發揮重要作用,提供員工基本醫療與急救訓練,例如心肺復甦術與緊急應變措施,讓員工遇到醫療緊急情況、職場事故與其他危機時,能夠採取有效行動。」 除了加強職場安全之外,相關訓練還能培養批判性思考、解決問題的能力與積極心態,對工作與個人都有幫助。唐安竹說:「這種韌性和整備的心態能夠發揮強大力量,也能提升台灣已經存在的共同體意識。」 此外,福摩薩學院的謝易宏呼籲更多民間企業參與,尤其是在台灣有經濟利益的美國企業。他認為,投資韌性不僅有利於在地社區,在台灣營運的美國公司亦能受惠。他認為,考量台灣在全球供應鏈的地位,企業應該把確保台灣經濟穩定視為營運策略重點。 實體與心理作為 全社會防衛韌性的其他關鍵重點還包括實體韌性與保護經濟安全。台灣是全球半導體製造重鎮,也是電子產品、機能性紡織品、基本金屬、扣件與其他關鍵製造零組件的主要供應國,在全球供應鏈中扮演極為重要的角色,因此經濟穩定攸關台灣內政、乃至於全球經濟。 大西洋理事會(Atlantic Council)在2024年7月的報告中指出,台灣政府正與愈來愈多大型企業和國營企業合作,以期加強供應鏈備用資源、確保能源儲備、防範網路威脅。有鑑於預防經濟脅迫是韌性策略的一環,台灣亦長期投資部署幾個方面,包括儲備戰略物資、多元化開發燃料來源、保障糧食供應。經濟部正在主導相關措施,例如擴大台灣的戰略能源儲備、強化國家電網與保障水源供應。加強關鍵基礎設施的措施也在加速進展,以期防禦破壞與外部威脅。 除了實體安全之外,全社會防衛韌性計畫亦打擊日益複雜的認知戰。台灣經常淪為假消息作戰的目標,不肖分子企圖藉此分化台灣社會與削弱公眾士氣。對此,台灣政府正加強打擊假消息的力道、擴大事實查核計畫,並將媒體素養教育納入學校課程。台灣亦不斷與國際夥伴加強合作,互相交流最佳實務,藉此打擊混合戰爭與外國勢力介入。 全球台灣研究中心副主任鄭哲軒強調媒體素養與公民教育的重要性,民眾從中能夠認識與抵抗認知戰。他指出,資訊生態系統的變化迅速,已超過社會適應的能力,讓專制政權與國內有心人士有可以利用的漏洞。 「我覺得每所高中都要有公民教育與媒體素養課程,幫助年輕人瞭解不同媒體來源的可靠性。但這個問題很棘手,一旦開始推動,勢必會有人高喊國家行審查之實。儘管如此,我還是覺得有必要。」 國防安全研究院的沈明室也有同感。「透過教育讓國民瞭解中國的擴張意圖、區域情勢的變化、台灣又該如何因應,是非常重要的事。」  他說。 沈明室補充道,以對抗認知戰來說,台灣已打造了一套優異的迅速反應系統。在收到或看到假新聞與認知戰後,國家安全會議會提供指導,各部會推動具體反制措施,由資訊心戰戰力負責執行。 前方不乏障礙 儘管全社會防衛韌性計畫的願景宏大,但執行起來不乏重大挑戰。台灣的都市人口密集,若要大規模進行民防訓練,存在許多後勤考驗,而政壇反對勢力亦示警,該計畫可能加劇兩岸緊張局勢。資金是另一個障礙;拓展民防體系、確保經濟安全、抵禦假消息等作為,都有賴投入大量資源。 多位專家指出,全社會防衛韌性計畫的成功,取決於長期穩定的政治意願。該計畫的核心目標如確保政府運作不墜、維持必要服務、將民間支援納入國防體系,都需要長期投資與組織規畫。 「台灣中央與地方政府的協調存在若干挑戰,特別是考量到地方政府擁有高度自主權。」唐安竹說。他補充道,政治分歧是一大障礙,尤其地方政府以國民黨為主,中央政府則由民進黨領導。 在這樣的關係下,他說:「地方政府官員如果配合推行總統層級的計畫,可能付出政治代價,甚至造成看似瑣碎的政治衝突。但話說回來,民主本來就是這樣。」 此外,全社會防衛韌性委員會似乎不見地方政府顯著參與,顯示這項計畫尚未充分考量地方政府的作用。 儘管如此,唐安竹指出,賴總統這項計畫原本就具有彈性,隨著計畫的推展,地方政府的參與度可能提升。現階段,該計畫的重點目標在於加強宣導,並在國家層級建立全社會韌性的觀念。基礎一旦奠定,後續預計會整合地方利害關係人。 儘管台灣正在努力改革民防部隊與後備軍人的訓練,但對於台灣能否打造類似烏克蘭的領土防衛部隊,鄭哲軒持存疑態度,並認為文化阻力與台灣後備軍人制度不善是主因。 「台灣表面上有龐大的後備軍力,但實質訓練相當有限,相關制度需要改革。」 他說:「我認為,全社會防衛韌性計畫最寶貴的地方在於,由民間社會團體提供後勤、醫療與災難應變支援,他們在這些領域已經具備經驗,能夠在危機時切實支援政府機構。」 美國的角色 隨著台灣的安全情勢不斷變化,全社會防衛韌性計畫能夠為深化美台合作鋪路。專家指出,美國政府機構與民間合作夥伴可在幾個領域扮演更重要的角色,包括網路安全、緊急通訊、關鍵基礎設施保護等。此外,在台北部署美國國土安全部專員,並在華府設置專責「台灣辦公室」,可望進一步精簡兩國政府間的協調工作。 唐安竹指出,為了支持台灣的全社會防衛韌性計畫,美國可以分享最佳實務,特別是透過聯邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency)等機構。後者為美國公民提供豐富資源,包括訓練、整備指南與危機管理策略,不僅用於災難應變,也以預防為主。然而,台灣並沒有一個中央機構負責類似的社會韌性任務,導致美台在這個領域直接合作的難度更高。 他指出,由於台灣沒有明確的對應機構,美國緊急事務管理機構的參與管道有限。儘管美台之間已建立起完善的軍事、外交與商務合作,但台灣內政部與美國國土安全部的正式關係依舊薄弱,兩者的權責範圍與國內側重點不同,進一步限制了潛在合作空間。 為了縮小這個差距,唐安竹建議台灣主動界定自身需求,找出美台在哪些領域合作可以同時受惠。台灣不應單純請求協助,而要有明確的價值主張,說明美台合作為何能強化兩國實力。隨著華府對外援與安全承諾的審查日益嚴格,台灣更有必要將韌性合作界定為有助於美國的戰略優勢。…