李沛宸     敏盛醫療體系品牌長 | 國立體育大學兼任助理教授

創新與法治的拉鋸

創新服務不應被既有制度逕行排除，但任何創新也不能自外於公共安全與法治秩序。Uber 近期在北投試辦機車載客服務，引發了適法性爭議，也再次凸顯地方交通需求、法規制度與既有運輸秩序之間的張力。

此次試辦不僅引發計程車業者與相關工會反彈，台北市政府也迅速表態，認為相關服務可能涉及違法。然而，為何一項長年存在於北投地方生活中的交通型態，直到大型數位平台介入後，才真正成為制度必須正視的公共議題？

北投模式：環境限制下的在地生活智慧

北投具巷弄狹窄且坡道陡峭的地理環境，使得大眾運輸工具難以全面深入山區聚落。在數位平台普及之前，當地早已發展出獨特的「機車司機」文化，透過電話、口耳相傳與固定據點，長年支撐著居民的日常接駁、代送物資與商家補給。

這類服務反映出法規與地方實際需求間的長期落差。對北投而言，機車載客並非新興的「共享經濟」，而是因應環境限制而生的生活智慧，長期扮演公共運輸之外的補位角色。這種民間自發形成的網絡服務不僅展現了地方社群回應現實需求的韌性，也反映真正的需求早於平台經濟的出現。

數位平台的加入：讓「沈默需求」轉化為制度議題

Uber 的加入，並非憑空創造了交通需求，而是透過數位技術將這項「沈默」的在地服務模式規模化，並使其進入大眾與監管者的視野。數位平台的參與，不僅僅是商業模式的轉變，更是一個觸媒，促使並提醒社會必須正視法規與實際需求之間的長期落差。

回顧 Uber 初入台灣市場時，也曾因挑戰《公路法》與計程車管理制度而引發激烈討論，政府最終透過制度調整，成功將平台業者納入合法管理框架，介接國際法制發展趨勢。國際經驗也提醒我們：新興模式往往是社會需求的領先指標，法律制度隨後跟進調適。因此，政府的治理能力應體現在如何回應這些需求，而非僅以取締作為唯一手段，以確保能在不扼殺創新的前提下，兼顧公共利益與公平競爭。

政策建議：建立數位治理的四項原則

若僅以判斷單一業者是否違規，恐不足以回應問題全貌。若政府認為此類服務確有存在必要，應建立明確的規範框架，至少納入以下四項政策原則：

一、明確化營運責任：建立駕駛資格審查與平台責任制，確保服務品質與安全風險可追溯。

二、強化安全保障：將乘客安全、事故責任與強制保險全面納入制度設計。

三、確保公平競爭：對平台業者與既有運輸業者建立一致且公平的管理原則，避免法規套利。

四、納入地方特色：在制度設計中保留彈性，納入地方交通的可近性需求，將地方經驗轉化為治理工具。

從衝突走向共贏的治理轉捩點

爭議不必然只是衝突，也可能是制度更新的起點。此次 Uber 的爭議讓長年存在的在地需求被看見。若政府能以此為契機，促成居民、平台業者、產業與主管機關的共同對話，這場爭議將不僅是適法性攻防，更可能成為台灣交通治理與數位平台監管的重要轉捩點。

此文章由 UBER 贊助