這項改革的目的在簡化外國人士在臺灣生活流程的改革，反而凸顯出整個體制系統在完全包容性方面做得相當不足。

台灣國家發展委員會（簡稱「國發會」）在約五年前宣布，外籍人士外僑居留證（簡稱「ARC」）上的統一證號會更接近國民身分證字號時，陳拉瑞（Larry Johnson）感到「興奮且滿懷希望」。

陳拉瑞是來自西雅圖的居民，他說：「我當時真的認為，身分證號碼的所有問題都會迎刃而解，外籍人士也會享有與台灣國民相同的線上權利」。他所指的是在 2021 年之前舊制證號長期為人所詬病的問題。舊制分發給外籍居民的證號與國民的不同，導致外籍人士經常連最基本的日常服務都無法使用，像是線上購物、預訂票券，甚至使用便利商店的數位機台等也不行。

陳拉瑞雖然起初抱持樂觀態度，但感嘆道：「根本沒有任何正向改變」。他已在自己的網站 www.foreignersintaiwan.com 上撰文詳述了這項改革的各種後果 。

他闡述道，在 2021 年新制實施後，對於在 2021 年前就已不幸來到台灣的外籍居民來說，他們必須親自到銀行及其他機構去更新統一證號，這件事「浪費了無數的工時，並產生了成本，還不包含因為請假所損失的時間」。

而當他們試圖在網路上處理事務時，這些非國民人士也持續面臨阻礙。陳拉瑞指出：「我還是會碰到無法接受外籍人士身分證字號的系統，其中最明顯的就是汽機車牌照稅和車輛排放空污費的繳費平台」。「看來仍然需要由各個系統的管理人手動開放外國人的身分證字號格式」。

如果說這些不便只是讓陳拉瑞感到沮喪，那麼對 Carrie Kellenberger 而言，影響則更為深遠。這位加拿大商會在台灣的前任主席，因患有中軸型脊柱關節炎（一種影響脊椎的關節炎），以及相關的醫療併發症，需要經常接受醫院治療。

Kellenberger 是最近允許外籍居民申領身心障礙福利改革的受惠者。不過，她在今年年初領到身心障礙證明後不久，就遭遇了一件讓人相當氣餒的事情。她試圖登入新竹縣政府的智慧福利服務平台，但所有嘗試都以失敗告終。

她的丈夫 John 開車前往社會福利中心詢問緣由。她提到：「他們找來了技術人員，試圖找出我們無法連線到線上入口網站的原因」。「他看了一下我的身心障礙證明，就說這個系統並沒有設定支援非台灣籍的身分證字號，而且他們沒有修改系統的理由，因為持有身心障礙證明的外籍人士數量很少」。

她表示：「這代表著每當我們需要任何資訊或申請服務時，都必須親自到場辦理」。「諷刺的是，這個原本應該是無障礙的線上平台，卻反而到處都是障礙，這等於某種程度上違背了申請這張證明的本意」。

陳拉瑞等人猜測，這些問題遲遲未能解決，是因為外籍人士的統一證號與國民身分證字號之間，仍保留了一個關鍵差異。這兩種號碼都以一個英文字母開頭，表示其所屬的縣市，比如說「A」是台北市，「F」是新北市，依此類推，接著後面再接上九個數字。如果是台灣的國民，第一個數字是用來標示性別，「1」代表男性，「2」代表女性。但對於非本國籍人士而言，證號卻是以 8 或 9 開頭。

早在 2021 年，當陳拉瑞看到已經換發統一證號（在此之前是使用兩個字母和八個數字）的外籍人士所發表的負面評論時，他原本以為政府可能只需一、兩個月的時間就能把問題解決。他表示：「但後來有人指出，這個編號系統本質上還是不一樣」。「所以，我現在認為這項改變根本毫無用處。這看起來只像是在作秀，目的是表現出他們正在為外籍社群做點事」。

儘管這種明顯的分歧存在，國發會在 2021 年 1 月 2 日宣布非國民人士的新統一證號時，仍聲稱這次變革會能解決先前的問題，並「為在台外籍人士創造友善環境，立下新的里程碑」。

《台灣工商雜誌》雜誌詢問國發會，想要了解政府決定以 8 和 9 而非 1 和 2 來標示非國民人士性別的原因。國發會則是把這個問題及其他相關疑問轉交給內政部移民署，但移民署拒絕解釋這種差異。移民署既未透露轉換至新統一證號系統花費了政府多少成本，也沒有向遇到公部門或私人機構系統無法識別更新後號碼的外籍居民提供任何指引。

政策推行與現實情況

對於在 2021 年之前已獲得居留身分的外籍人士而言，轉換為新的統一證號是一項漸進式的過程。換發的外僑居留證（ARC）（因持有人獲准延期、更改地址或因其他原因發放）會在正面印上新式號碼，並在背面註明其先前的舊號碼。根據移民署的電子郵件聲明，在超過 97 萬名持有舊式統一證號的人士中，截至 2025 年 9 月底，已有超過 87% 的人收到他們的新號碼。其餘的大部分人目前居住在國外。

對於要求提供任何進展實例的請求，移民署表示，修訂後的編號系統「讓公私部門更容易識別及接受，並改善了在台外籍人士取得日常服務的便利性」。移民署補充道，他們已經「積極與相關政府機關協調，以改善系統」。

移民署表示，包括臺灣高鐵、臺灣鐵路公司、國內航空公司、公路客運業者等交通運輸公司，目前都接受使用舊式或新式的統一證號或護照號碼來預訂票券。

在金融和稅務方面，移民署指出稅務申報系統接受新舊統一證號，以「確保先前的紀錄保持完整」。

移民署進一步表示，金融監督管理委員會已指示銀行「建立非臨櫃的機制來更新客戶紀錄，以取代必須親自到場辦理。相關操作說明在各家銀行網站上都有雙語版本可供查閱」。

然而，這些機制設立得太晚，或宣傳力道不足，以至於未能讓一些長期外籍居民免於必須親自前往每一個他們設有帳戶的機構辦理。

住在新竹縣的一位不願透露全名的英文老師 Marie 表示，她唯一不需要親自前往更新統一證號的銀行是兆豐銀行。她在永豐銀行的體驗還算順利，這都多虧了良好的分行客戶服務。

相較之下，在台灣合作金庫銀行的體驗則「令人惱火」，因為她最初被告知需要關閉帳戶，再重新開設新帳戶，然後等待新的金融卡。她說，儘管 Marie 已經是國泰世華銀行超過 14 年的客戶，但在國泰世華的情況甚至更糟。

她說：「他們要求我等一個禮拜的時間，還說所有文件都必須送到台北審核」。「我明顯表達了不滿，這才讓經理出面介入。他們最終同意在隔天下午把卡片給我，所以這仍然是需要兩天才能完成的過程」。

她表示，在當地的監理單位更新她的機車登記手續「非常快速簡便」，而修改她的汽車登記則較為複雜，因為這需要持有她汽車貸款的融資公司的核准。Marie 必須先向貸款機構更新她的文件，貸款機構隨後會發出一份蓋了章的表格，核准更改汽車登記，儘管所有權本身並沒有改變。

這些她稱為「多此一舉」的要求，讓她感到百般無奈，她說：「外僑居留證背面印有舊號碼，照理說會讓更新每一項事物變得毫無必要，但事實上並非如此，你還是需要去辦理」。

唐敏（Tammy Turner）是一位在台灣住了 39 年的美國樸門永續設計師兼教育家，她表示統一證號的變動「影響到所有跟身分證件有關的項目，僅僅這一件事就讓我耗費了超過 100 小時來填寫表格以及與各個單位進行溝通」。

她表示，健保卡是所有文件中最容易更新的，但仍然需要填寫紙本文件並親自跑一趟。當她需要通知銀行她的新統一證號時（她是在 2024 年 2 月收到新號碼），顯然沒有任何替代方式可以讓她避免親自前往每家銀行 。

她說：「我們當時確實有查過，但沒有找到任何可避免臨櫃辦理的方式」，她補充說，根據她與本地銀行打交道多年的經驗，即使理論上存在著線上或郵寄辦理的選項，她也預期銀行仍然會堅持本人親自臨櫃驗證。

由於唐敏還經營一家多國語言通訊科技公司，因此她還必須更新公司的註冊資訊。她解釋說，即使完成了這一步，新的統一證號也不會自動套用到所有與公司相關的事項上。例如，各種執照都必須一個一個更新。

根據移民署的說法，勞動部「透過勞動部與移民署連結的系統，會自動更新已換發新統一證號人士的勞工保險紀錄」。根據唐敏的親身經驗，這可能是最近才實施的改善措施。

她記得在勞動部勞工保險局更新她的資料相對還算簡單，「但過程很繁瑣，因為那裡的員工必須把你的新號碼加到一張過往號碼的清單上，由於我之前有一次身分證號碼格式變更，所以總共已經有三個號碼了。謝天謝地，我們還留了我們所有護照和外僑居留證的影本！」

當唐敏被問及是否注意到換發新統一證號有任何好處時，她回答：「完全沒有。即便當初承諾各種系統都能處理證號格式的說法，也是非常不可靠」。

被體制排除在外的困境

一位居住在台北的歐洲人要求匿名，以防他的意見會危及他的永久居留申請，他提到主管機關堅持要外國人更換號碼，「然而我們仍然被許多體制系統拒於門外」。

然而，最近的一次經歷讓他感觸良深，許多希望在台灣有歸屬感的人（他認為自己就是其中之一）實際上正面臨更嚴重的問題：許多公共或私營制度都會把長期外籍居民排除在外。他試圖註冊臺灣鐵路的會員（會員資格會讓他享有折扣和其他優惠），但每一次嘗試註冊都被拒絕了。他猜想這可能是因為他的統一證號與國民身分證字號不同，於是他打電話給臺灣鐵路公司。臺灣鐵路公司告訴他，只有臺灣的國民才能成為會員。

他說：「所以這並不是什麼技術性問題，而是政策性問題」。「這種被排除在外的感覺是一種重擔，特別是當我認為我已經為社會貢獻良多的時候。我已經努力融入，我在這裡開了一家公司，對當地的家庭有所幫助，而且我還繳了不少的稅。臺灣鐵路公司肩負著公共服務的角色，理應具有包容性。我們談的又不是像投票這種敏感的事」。

尚未收到新統一證號的外僑居留證（ARC）持有人，應在 2031 年 1 月 1 日前向移民署提出申請。過了該日期之後，舊的統一證號就會失效。舊號碼未來無法在政府系統中繼續使用，而且像網路銀行這樣的重要私營部門服務也可能會受到影響。