投資健康、接軌國際

高民眾滿意度的台灣健保制度,以低保費、廣覆蓋及高就醫可近性,向來是台灣引以為傲的成就。 但是醫療環境,在長期投資不足、加上人口超高齡化對醫療需求大幅增加的雙重挑戰下,醫療產業面臨缺藥、缺人、缺投資的嚴峻衝擊。

2023年IRPMA委託PwC研究發表「健康投資報告」:台灣在多項健康指標評比上雖表現不錯,但相較於先進國家仍有進步空間。 以台灣死亡率前十大的癌症、腦血管疾病及糖尿病為例,對比加拿大、英國、德國以及國情與台灣相似的日本及韓國等五個經濟合作與發展組織(OECD)國家,台灣的標準化死亡率都高於其他國家。 此外,依據世界衛生組織提出的全面健康覆蓋指標(UHC),綜合評量各國基本衛生服務涵蓋程度以及醫療財務負擔狀況,台灣與上述國家都存在差距,顯示台灣無論在重大疾病保護力以及醫療可近性上,尚有潛力等待發揮。

台灣自豪的健保制度與醫療高度發展,為何未能將優秀成果展現在各項指標上?「2023台灣健康投資報告」剖析全球數據發現,醫療保健支出與國民健康水準有相關性,整體而言平均餘命表現較好、癌症相關失能調整人年(DALY) 1有較佳表現的國家,公部門經常性醫療保健支出水準亦較高。 然而台灣經常性醫療保健支出(CHE)(主要包含醫療服務、藥品消費支出等)GDP佔比僅6.1%,顯低於OECD平均9.6%,藥品支出GDP佔比更只有1.2%。

台灣健保預算採總額制,優點是醫療支出可控;缺點是嚴重影響醫療產業發展及抑制新醫療科技之應用。 以新藥健保給付為例,日本高達95%新藥已納入健保給付,且給付等待時間大多60日以內,最慢不超過90日;反觀台灣,新藥給付生效平均需等待超過700日,給付生效率也持續下滑,2021年統計的6年累積新藥給付生效率僅55%。 所幸,自2023年以來,健保署已努力加速新藥給付,推出一系列的改革措施。 但受限於預算,仍需要各界支持。

2050年起台灣將正式邁入超高齡社會,65歲以上老人將超過7百萬人,預估屆時老年人口每年醫療費用將超過6,200億元,面對可預見的醫療體系挑戰,增加健康投資迫在眉睫,以期許朝打造堅韌與永續醫療環境的共同目標積極邁進。

健保過去二十幾年的思維,都是把醫療支出視為成本。 既然是成本,當然要設法節省,結果就是健保署淪為巧婦難為無米之炊。 所以唯有將健康視為投資,才能解套日益沉重的醫療負擔,一來透過健康促進改善國人健康以降低醫療支出,二來透過提升疾病療效,讓病友與家屬得以投入就業創造產值。

IRPMA表示:「對健康醫療的投資,不但能增進大眾的健康與公共衛生,更能帶來經濟、稅收、生產力的成長,以及強化醫療體系的國際接軌以及生醫產業的創新,並強化國家競爭力。」投資在健康醫療,所帶來的好處與影響是遠遠超越健康。世界衛生組織也一再強調,在追求更好健康上的花費,是一種投資,而不是成本。

針對健康投資的政策施行,IRPMA提出以下建議:

  1. 拓展健保多元財源並改善資源運用效率,全民需有健康投資共識。
  2. 參照國際提高醫療支出水準,可將日本醫療保健支出GDP佔比11%作為長期目標,並循序漸進以OECD平均水準8-9%為短期目標。
  3. 改善新藥可近性以提升國民健康,並增強我國醫療體系的國際接軌及生醫產業國際競爭力。
  4. 成立行政院跨部會小組,並將增加健康投資與改善健康指標列為施政目標,推動全政府協作,並持續匯集民間團體意見做為決策考量。

成就堅韌及永續的醫療環境是長久命題,改革亦非一蹴可幾,然而台灣健康醫療水平仍有極大潛能有待發揮,需破釜沉舟建立健康投資觀念,全面檢視台灣醫療支出現況,才能提升台灣醫療保護力,與國際接軌,守護全民健康。

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