美國國會強力支持相關必要立法  

超過十五年前，就有人首次提出美、台之間應該建立雙重課稅處理機制。這種機制象徵美台關係更趨密切，台灣政府長期以來都很支持。然而，直到最近兩年，美國方面才有更為積極明確的進展。 

從前，美國政府常以「台灣非邦交國、阻力過大」為由，迴避與台灣洽簽雙邊租稅協定。最近，在美國國會卻有兩個委員會彼此競爭，爭取專責推動相關法案的審議。 

為深入瞭解這項立法的進度，台灣美國商會就教於租稅政策專家、華府「商業圓桌會議」租稅暨財政政策副總裁舒茲（Catherine Schultz）。在商會邀請美國知名專家擔任講者的「華府對話」系列線上論壇，她對報名參與的商會會員表示，參院財政委員會預備的一項法案，以及眾院歲計委員會一致通過的另一內容相同法案，在今年底（更可能在2024年初）頒布施行的前景相當看好。 

「好消息是，沒有人反對。」舒茲說。此刻共和、民主兩大黨在多數議題上互不相讓，減免雙重課稅提案，卻贏得兩黨廣泛支持。只是美中不足之處在於，完成立法程序的道路，難免窒礙，視野不明。由於立法程序、政治考量等複雜因素，這項法案恐怕必須依附其他法案併做討論，而非以單獨法案進行投票表決。 

「要找到合適工具，把法案擠進國會議事日程，並不容易。」舒茲指出，近期眾議院情勢混亂，難度更增，「不過，可以肯定這是排序非常優先的議題，議員們會盡其所能，加速推動立法」。 

這項立法的宗旨，是針對台灣公司、合夥企業、房地產投資信託公司與個人，減輕其源於美國之股息、利息、權利金支付相關預扣稅負擔。實際施行則會取決於台灣通過對美國的互惠規範，但這應該不會構成障礙。舒茲提到，就她所知，美、台稅務主管機關已對此有廣泛討論。 

大致而言，此法案效力等同一般跨國租稅協定，涵蓋了所需規範。不過美、台雙方沒有正式邦交，導致「相互協議程序」的規定無法成立。這種規定允許企業向母國稅務機關提出避免雙重課稅的訴求，籲請母國機關與別國稅務機關溝通解決方案。舒茲說，目前的法案雖不明訂相互協議程序，美、台之間仍可採取非正式的爭端調解機制。 

多年來進展緩慢的雙重課稅議題，怎會突然吸引如此多關注、支持？舒茲說，台積電在亞利桑那州建設的大型半導體廠區，以及由台灣企業投資的週邊衛星廠房，是最大影響因素，「顧慮到建廠數量之大、牽涉的台灣企業之多，採取某些措施減少雙重課稅問題，勢在必行。」 

另一個問題是，由美國參院外交委員會所提的相關法案，後續要如何進行。它要求拜登政府與台灣進行協商，達成雙邊租稅協定。參院財政委員會、眾院歲計委員會推動的法案若立法成功，涉及雙邊租稅協定的其他事項，怎樣處理為宜，尚待釐清。