為補足不斷減少的勞動人口，台灣計畫自海外招聘40萬名人才。然而，僅憑台灣官方核發的收入簽證，以及國內所提供的英語公共服務，並不足以讓台灣與鄰近國家競爭。

本文章譯本由關鍵評論網提供

招聘人才的邏輯本質似乎相當合理：隨著全球遠端工作模式逐漸興起，台灣舒適的生活方式、境內友好的人民，以及健全的科技產業，將吸引偏好遠距工作的專業人士前來。一些外籍工作者來到台灣後可能就此選擇定居，並投入到對「國際化」人才有急切需求的台灣勞動力市場，最終亦有助於人才市場的轉型。

在這樣的願景下，「台灣就業金卡」出現了：這就是延攬外國專才來台就業的台灣「數位游牧」簽證。

隸屬於國家發展委員會（NDC）的台灣就業金卡辦公室，其功能比台灣一般辦理簽證的單位更加多元，就業金卡辦公室負責協商各類機構的改革，甚至與官股銀行等實體單位合作，簡化金卡持有人的來台程序，協助他們適應台灣生活。

然而，台灣政府對於人才需求的看法，並不一定符合市場的需求。像是來台的外籍人士，一般來說不會被台灣公司錄用，即使他們前往台灣的目的，就是專門來應徵工作。

諸多外國人才表示，台灣企業不願意雇用國外人士，這些公司有時會預設外國求職者工資要求，是高出公司可接受範圍的。

而不可否認的是，外國人才遭遇的最大障礙是語言溝通。為使台灣對國際社會更加友好，台灣政府制定了「2030雙語國家政策」，期望提升英語教育成效以及公職體系職能。然而，細想台灣人在沒有沉浸式學習環境的情形下，學習一門新語言要達到並非只做表面功夫的困難度極高，這樣的改革雄心對政府來說十分艱鉅。

事實上，全國教師工會總聯合會於2022年7月時，就呼籲台灣教育部應檢討實施雙語教育的政策，指出雙語政策在台灣的中、小學已衍伸出一些問題。

部分教師表示，現在的情況經常是授課教師自身也缺乏英語能力，卻被迫用英文授課，學生不得不使用他們未能有效掌握的語言來學習新科目、新知識，最後得出的結果根本差強人意。儘管有這些問題存在，該政策在台灣雙語學校逐漸增加的情況下，還是或多或少顯現出成效。

2022年8月，國家發展委員會主委龔明鑫宣布，台灣政府將盡可能於10年內，招聘40萬外籍人才，藉此補足台灣人口不斷減少的窘境。雖然外國高級白領的動向最受媒體關注，但事實上，台灣亦有機會透過來台就學的外國畢業生，以及外籍勞工來實現這一願景。

但無論是在台畢業的外籍大學生，還是國際專業人才，所提出的疑問皆相同：「台灣的就業市場足夠吸引人留下嗎？」

「學習」如何招募人才

由於中國近期在台海的軍事活動增多，以及外界預期兩岸未來幾年的摩擦將更為頻繁，皆對招聘人才產生一定程度的衝擊，吸引人才也變得更為困難。

根據台灣美國商會近日所做的調查顯示，雖然美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）於今（2022）年8月訪台後的兩岸緊張局勢並未對台灣的商業活動造成重大衝擊，但部分大型企業以及和台灣共構複雜供應鏈的區域，對台灣情勢的擔憂仍日趨增加。

在過去這幾年中，COVID-19疫情的影響，亦造成台灣商機的流失。台灣美國商會所公布的「2022商業景氣調查」結果顯示，有高達86.8%的受訪者認為，他們的生意在一定程度上受到台灣2021年夏季的疫情影響。諸多企業甚至表示，由於入境管制，關鍵核心員工無法於公司實地工作，對營運亦造成重大衝擊。

「如果企業主願意接受3天入境隔離，他們隨後便能探索台灣並環顧商業環境。」新創加速器營運公司「之初加速器」（AppWorks）旗下投資經理若林純（Jun Wakabayashi）如此說道。但許多業主仍不願意配合行事。

若林純指出，由於疫情爆發後，台灣對該疫情的限令相對寬鬆，部分來自歐洲、新加坡、紐約以及矽谷的「COVID難民」，決定於2021年移居台灣，最終他們也確實定居成功。若林純以影音串流媒體平台「Twitch」共同創辦人暨營運長林士斌（Kevin Lin）為例，他回到台灣，最終為一處新的研發中心聘雇了數名工程師。

台灣於2022年10月13日開始取消原先的檢疫與隔離規定，但在那之前的一年間，台灣邊境政策與中國以外的全球其他地區相比，其實是朝著日趨相異的方向發展。

但即使台灣邊境重新開放，也須面對在人才招募上更深層的問題。

許多台灣企業都有非常傳統的招聘員工制度，以及既有的員工管理實務，這在科技產業以外的小型公司尤其明顯。過往有較為極端的特例顯示，有些主管會在面試時，詢問應徵者的父母職業。一些情形則是，部分雇主不願意在薪資或員工福利上讓步，例如員工能享有「有薪假」等福利條款。

跨國人事顧問公司「藝珂集團」（Adecco）台灣暨南韓總經理陳玉芬（Cindy Chen）強調，遠距工作時代下的全球移動專業人士，往往強調工作上的獨立、尊重，以及多樣性。這些價值觀，與許多在戰後嬰兒潮時期出生的企業主管，所強調的忠誠度，以及貫徹努力的態度形成顯明對比，這些都使得諸多企業在招募新血與留任人才上面臨挑戰。

「對我們而言，最具挑戰的莫過於領導能力及數位化轉型。」陳玉芬說道。「我們需要能夠為整個組織帶來變革的人才，然後這些企業，才能成為更具吸引新血加入的工作場域。」

陳玉芬也表示，儘管有許多中文程度不一的海外台灣人，但招募人才時的語言問題仍需解決。「無論如何，頂尖的專業人才，通常皆需要具備優秀的英語能力。」

陳玉芬補充提及，提高政府部門員工以及金融、商管服務機構從業人員的英文程度，是協助他們了解國際市場最佳實務的適切方式，也能改善其與外籍人士溝通的品質。舉例來說，在台灣的外籍人士，經常抱怨台灣的銀行服務系統存有諸多問題，根本原因其實是，台灣的銀行對外籍人士的特殊處境及需求缺乏認知。

未納入其他國家的成功典範模式，也是台灣就業金卡制度設計的一大問題。

關注加密貨幣趨勢的新聞網站「CoinDesk」亞洲團隊駐台北辦公室負責人——同時也是台灣就業金卡持有者的——雷諾斯（Sam Reynolds）建議，台灣的就業金卡計畫，應多加學習其他國際先例，例如泰國的「高技術人員智慧簽證」（Smart T Visa），以及新加坡的頂尖專才簽證「ONE pass」，他也指出，外國專才在申請金卡時，台灣政府仍在很大的程度上存有明顯的官僚心態。

「如果你申請經濟領域（根據薪資收入核定資格）以外的其他類型就業金卡，事情往往會變得不太順利。」然而，這樣的問題並不會發生在同樣開放專業人才簽證的國家，雷諾斯表示。他也補充道，任何非以收入多寡為基礎的數位游牧簽證，都涵蓋大量不同種類的職業，在如此複雜的情形下，減少申辦時的文書處理作業，對金卡制度的成功與否至關重要。

藝珂集團的陳玉芬經理建議政府，應建立相關平台，以此為外國專業人士與尋求國外人才的國內企業，建構起溝通橋樑，幫助勞雇雙方了解彼此的需求，該平台亦可指導企業的政策擬定。這類的平台，可協助像就業金卡辦公室這樣的政府機關，釐清為何國內公司不願涉足國際人才庫，但同時也可讓這些企業了解，外國專業人士來台工作的需求。

此外，台灣企業於「居家辦公」模式上，亦未能跟上國際的腳步。由於台灣在全球疫情最嚴峻時並未受到太大的衝擊，這使得台灣並沒有因為大環境，而被迫改變多數企業的工作方式。但遠端工作不僅可以吸引海外人才的加入，還可作為台灣提升自身勞動力的絕佳良機。

雷諾斯另也指出，一些國外企業已經聘請了一流的海外人才，尤其是來自新加坡的專業人士，並讓這些產業高階人才落腳台灣，以此提供優於國際市場的平均薪資。相反的，人才的流動對台灣而言，其實亦是契機，既可以直接建構具有國際競爭水準的勞動力，也可以為欲從國內市場招聘新血的企業建立標準。

回頭看看自己的家園

招聘國際人才、留住人已在台灣，或與台灣有緊密關係的外國專業人士，皆面臨許多挑戰，台灣政府應將其思維完全從「人才招募」，重新定位成「人才升級」。國際專業人士的引入，恐非人才招聘過程中最重要的元素，也並非一定要是該流程的第一步。

擁有健全的中階人才，企業或許更能傾向考慮任用頂級國際人才，而不會在其勞動環境創造出令人不適的「文化飛地」。台灣在國際上的吸引力是一個加分機會，但這並非人們唯一的考量。

今（2022）年較早的時候，台灣政府祭出無限期暫緩香港及澳門永久移民的決策，這便是台灣所錯失的一項機會。禁止香港移民取得長期居留證的決定，以國家安全的角度來看似乎是合理的作為——然而這項規定，也適用在已經生活於台灣的移民。

短短數年內，香港已從一個吸引全球菁英的國際金融樞紐，淪落為人才庫恐大量流失，成為企業營運瓶頸的艱難處境。儘管語言和行業結構仍存在差異，但理論上，香港可成為國際人才來台工作的理想來源。

與此同時，現階段約有40萬台灣人居住於中國大陸，另有200萬台人生活於海外。這其中的勞動人口相當可觀，亦可在沒有語言隔閡的環境下，補足台灣勞動力的不足。

然而，考慮到這些海外台人的職業道路選擇、居住型態的多樣性，以及針對這類群體實施民意調查的困難度，要全然了解台灣人在中國大陸或其他國家地區生活的動機，其實是一大挑戰。

雖然台灣人在中國大陸並沒有語言不通的隔閡，但諸多移居對岸的台人仍具有國際化思維。多位消息人士就表示，就算中國變得不合適居住，他們也並不一定會回到台灣。

但台灣最大的潛在問題更像是個哲學困境：「台灣是否有想要從低成本商業型態，轉變為增值商業模式？」多年來，台灣央行不斷壓制貨幣升值，以確保商品能在其境內生產，而需要被平衡的利益追求，就轉嫁到勞動力招聘上。

在不斷變化的中國，以及展現意願、考慮與台深化貿易關係的美國之間，持續反思其自身的世界定位，台灣需要不斷審視自己的抉擇。簽證改革的立意雖好，但主要的問題仍是供需上的失衡。台灣必須意識到，其遠非國際搶人才大戰的唯一參戰者。