台灣若能善用管制策略與智慧科技，避免熱門觀光景點湧入過多人潮，同時借重在地社區的觀點與專業，觀光收入的分配便能更加平均。

旅遊業興盛的地方，就會有這個問題：旺季時，熱門景點的遊客擠得像沙丁魚；到了淡季，商家卻又入不敷出。景點附近往往就有個社區，吸引不到外地人，卻急需觀光業帶來工作機會與收入。

在銘傳大學教授旅遊學的加拿大籍講師陳睿昱（Michael McCreesh）說，觀光收入在台灣不是大好就是大壞，程度可能比其他國家明顯，原因之一可能出在工作條件。

「台灣人的年假不多，只要遇到國定假日，感覺就像有一半民眾都出門度假了。」他說，由於國定假日（例如2021年農曆春節7天假期）決定了民眾的假期規劃，某些地方勢必會出現人流瓶頸。

除了在銘傳授課、亦在台灣大學攻讀休閒生態學博士的陳睿昱說，在工作時間相對彈性的國家裡，民眾可能更願意在家度過長週末，然後週一休假，趁景點門票價格較低、人潮較少的時候旅遊。

中國在2019年禁止陸客旅遊團來台，觀光景點不再擠滿遊客，各界對這個問題的討論逐漸平息。但到了2020年下半年，台灣民眾因為全球疫情而無法出國，於是紛紛湧入台灣東部旅遊。

影響所及，先前觀光客稀少的地方，如今擁擠不堪。例如，花蓮縣新社梯田頓時成為高人氣的拍照據點，卻引來在地農家屢有怨言，說遊客任意踐踏稻田，站在有機農地的時候還噴含有敵避（DEET）的驅蟲劑。

根據聯合國世界旅遊組織（World Tourism Organization）的定義，「旅遊承載量」（tourism carrying capacity）是指「某一觀光景點同時間所能負擔的最多遊客人數，此人數既不會破壞自然、經濟、社會文化環境，遊客滿意度亦不會出現讓人無法接受的下降。」

談到旅遊承載量時，陳睿昱認為也應該考量觀光業對在地民眾的衝擊。他以位於新北市的猴硐為例。猴硐曾是盛產煤礦的小聚落，如今成為名聞遐邇的貓村，他到當地旅遊後，便思考著當地民眾看到這麼多陌生人靠近自己住處、甚至已經踏進自家範圍了，會有何感想，「尤其是週末，該休息的時候卻不得閒。」

要減輕猴硐這類高人氣景點的壓力，有個做法是鼓勵遊客改往其他景點。儘管交通部觀光局並無具體的分流調整政策，但旗下13個國家風景區管理處經常宣傳名氣較小的在地景點。筆者在台灣旅遊、撰寫相關文章已有25年的時間，認為阿里山國家風景區管理處的做法值得嘉許，在該處推動下，阿里山的旅遊景點不再只侷限於森林遊樂區、小火車與奮起湖。

台灣的國家公園經常會採取降低遊客過量（over-tourism）的措施。2021年春節期間，前往太魯閣的中橫公路從早上7點到下午3點進行管制，除了有通行證的遊覽車與已有飯店訂位的遊客之外，其他私人車輛皆禁止通行。遊客可從位於園區外圍的新城火車站搭乘免費遊園專車，前往布洛灣與天祥等地。

陳睿昱指出，主管機關曾部署智慧科技降低疫情超級傳播事件的風險，相關技術亦能用於避免觀光景點人潮過多的現象。

2021年春節期間，桃園20處觀光景點附近的交通攝影機收集數據後，經過人工智慧分析，發出「黃燈警示」，提醒民眾部分地區逐漸湧現人潮。遇到遊客過度擁擠，導致停車場關閉的情況，這套系統亦會發布「紅燈警示」。

當然，要求遊客一律事先預訂行程，等於出門旅遊少了一點隨性──台灣最高峰玉山是少數例外，多年來已規定登山民眾必須提早預約。「大家沒辦法早上醒來，說出發就出發。」陳睿昱說：「但這可能是未來的趨勢，因為有些景點的人潮壓力太大。」

大幅提高門票與停車費「能有效控制人數」，陳睿昱說：「但需要有配套計畫。減少某地的遊客人數，有可能使得另一個景點的人數增加，但後者的遊客承載量可能更低。民眾想出門旅遊，總是要有個地方去。」

2015年春，墾丁國家公園便面臨這個難題，不知應不應該調漲鵝鑾鼻與貓鼻頭的停車費與門票，如果調漲又該漲多少。根據《自由時報》當初報導，有些人示警說，倘若旅行社覺得這兩個景點的旅遊成本太高，陸客團可能會大批改到龍磐公園，遊客人數一增加，可能破壞草原與峭壁生態。

高雄模式

台灣各縣市皆設有觀光局，其中有些單位正努力重塑外地人的觀感。

舉例來說，高雄往往不是遊客首選，但市政府觀光局決心翻轉這個現象。該局以電子郵件回覆本刊時指出，原屬於重工業重鎮的高雄市，仍處於轉型到現代化宜居城市的階段，但強調高雄有許多值得一遊的風土人情，例如高山與其他自然美景、迷人海濱、多元化人口等等。

「高雄共有38個行政區，每區都有鮮明的商業與文化特色，年度節慶能提高這些特色的能見度。」市政府觀光局說：「我們會舉辦活動，讓遊客走進在地社區、體驗在地生活，讓旅遊更愉快也更有意義，進而提高「再來旅遊的意願」。

甲仙區、桃源區與那瑪夏區是高雄市的3個內陸區，離市中心距離遙遠。三者以務農為主，觀光業均有挹注當地收入的潛力。

甲仙芋筍節行銷各式在地名產。跟相對聞名的布農族射耳祭一樣，桃源區拉阿魯哇族的聖貝祭（祈求豐收與平安的古老傳統）亦逐漸吸引外地遊客一探究竟。那瑪夏區的4月到5月正值賞螢季，目前已成為重要的生態旅遊景點之一。

「我覺得高雄市政府過去幾年很努力，希望把高雄打造成旅遊大城。」與妻子岳淑雯在左營區經營「眷村戀影民宿」的美國籍新住民練克煒（Carl Thelin）說：「但他們面臨重大的挑戰，必須翻轉它身為重工業城市的刻板印象，讓大家不會跳過這裡直接前往墾丁或小琉球。」

2018年，高雄市長選舉意外由國民黨候選人韓國瑜勝選，不但引起政壇紛亂，他隨後亦遭到罷免，連帶使得市政府扶植旅遊業的好意遭到打折，練克煒說。

2020年春，中央政府推出疫情紓困方案，其中包括為期6週的民宿業職訓，練克煒與岳淑雯兩人亦加入培訓行列。

練克煒說，他是極少數完成受訓的外國人，課程安排了冷門景點的實際考察，他特別喜歡。「培訓計畫的構想是，如果我們這些民宿業者親自造訪這些地方，就能跟客人分享經驗，有助於推廣一些值得到訪、但遊客人數不多的景點。」他說：「我覺得這個做法很聰明，能夠為民宿和旅遊景點創造更多綜效。」

這項計畫亦帶民宿業者前往彰化縣，進行三日兩夜的旅遊。選擇彰化，「是因為它成功把名不見經傳的地區轉型成觀光勝地，很值得效法。」練克煒說：「鹿港向來是旅遊勝地，但有趣的是，地方政府成功在市區和市郊農村開發出夠多的景點，讓對鹿港有興趣的遊客能夠多停留一兩天，參觀其他地點。」

國立高雄科技大學助理教授謝宜臻表示，部分在地社區受限於繁複的行政流程，難以發展出具體可行的餐旅計畫，確保觀光利潤進入當地口袋。

「如果（社區發展協會等基層組織）沒有旅行社執照，可能會被說非法經營旅遊業務。」自2006年便開始研究高雄與屏東原住民社區的謝宜臻說。

「貧窮地區有許多問題需要解決。旅遊業應該以在地社區為主軸，而不是以遊客為導向。」謝宜臻說：「然而，要在觀光發展與在地賦權之間取得平衡，需要很大的智慧與專業。」

法規方面已出現部分進展。乙種旅行社以經營國內旅遊為主，對象包括台灣、中國、港澳等地居民，不包括外國遊客，原本資本額限制在300萬元（10.8萬美元），2020年底已將門檻降至120萬美元（4.3萬美元）。

謝宜臻認為這個門檻還是太高，她說：「對許多小型社區而言，發展旅遊通常不是它們的核心目標，只是促進當地福祉的一個方法。」

2015年，花蓮國立東華大學原住民研究教授賴兩陽在一份報告中指出，有少數幾個原住民社區成功發展出利潤豐厚的旅遊業，又無損於「主導權與主體性」，包括阿里山附近的達娜伊谷自然生態公園、屏東縣牡丹鄉的東源濕地，以及新竹縣尖石鄉的司馬庫斯部落。

陳睿昱認為，2013年至2019年在台東縣都蘭鄉舉辦了5屆的阿米斯音樂節，成功展現在地社區走出邊緣化的實力。

過去2、30年來，都蘭鄉在藝術家、創業家與其他外地人的帶動下，已逐漸轉型，但在匯聚各式人馬的情況下，當地的阿美族居民漸漸被邊緣化。「拜音樂節之賜，部落文化成為亮點，讓阿美族在旅遊業占有一席之地。」陳睿昱說：「在地社區因為音樂節而有了發聲權，在大家討論如何發展當地旅遊時，能扮演重要的角色。」

陳睿昱呼籲各界徹底翻轉思維：「我們必須重新調整旅遊業的思考角度。以為遊客人數增加就代表旅遊業成長，絕非長遠之計。」

撰文／曲明宏